RÉSUMÉ
Depuis une dizaine d’années, la coopération entre les territoires connait une actualité forte. Les chercheurs qui s’y intéressent sont de plus en plus nombreux, nous invitant à considérer les capacités de développement économique de tous les territoires et la nécessité des coopérations entre eux.
Dès 2015, l’enjeu de la coopération entre « villes » et « campagnes » s’est inscrit à l’agenda politique : dialogue entre territoires urbains et ruraux, développement d’échanges équilibrés, contrats pour favoriser la réciprocité deviennent les éléments clés d’une politique de rééquilibrage du territoire. Le Pacte État-Métropoles de juillet 2016, qui décline des engagements pris conjointement par l’État et les métropoles, comprend un volet obligatoire, dans lequel chaque métropole s’engage à contribuer à l’« alliance des territoires » pour renforcer les coopérations avec les territoires environnants.
Cet enjeu prend, depuis la formation du Ministère de la Cohésion des Territoires, un relief nouveau. Sous couvert de cohésion entre les territoires, il s’agit en effet de définir un nouveau projet d’aménagement du territoire, prenant acte des interdépendances, flux et échanges qui structurent fortement le devenir des territoires et les inscrivent dans des systèmes territoriaux. La coopération inter-territoriale, parce qu’elle permet à des territoires d’agir ensemble, parce qu’elle les rend solidaires non seulement fonctionnellement mais aussi politiquement, est donc au cœur de la cohésion.
Mais la coopération inter-territoriale doit encore trouver sa place, face au registre de la concurrence qui reste très présent et façonne les représentations. Elle engage en effet les acteurs des territoires à articuler leurs actions, ce qui pose la question d’une ingénierie dédiée, et plus largement des moyens à consacrer. Elle se fonde sur la connaissance et la reconnaissance des interdépendances et complémentarités entre les territoires.
Le Commissariat Général à l'égalité des Territoires (CGET) a engagé en 2018, en partenariat avec France urbaine et l’Assemblée des communautés de France (AdCF), une série de travaux sur les coopérations inter-territoriales. Ce « En détail – synthèse » présente ainsi les premiers résultats du recensement des coopérations existantes entre les métropoles et les territoires environnants, réalisé dans ce cadre.
